在線訪談
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訪談時間:2019年6月11日 星期二 10時00分
到場嘉賓:松溪縣自然資源局副局長 黃志賢
訪談背景:
土地是我們人類生存與發展的基礎,是十分寶貴的資源和資產。雖然我國國土面積大,但是耕地資源卻是十分緊張,人地矛盾突出。加強對耕地保護,確保耕地的質量和數量,歷來是政府關注的頭等大事,也是我們自然資源工作的重中之重。
各位網友,大家好!歡迎來到松溪縣人民政府網站“在線訪談”欄目參與本期的在線訪談。今天我們很高興地邀請到了松溪縣自然資源局黃志賢副局長,他將就耕地保護有關政策與大家進行在線交流。歡迎您,黃副局長!
主持人好,各位網友大家好,很高興參加本期在線訪談。非常感謝“在線訪談”欄目提供這樣一個平臺,使我有機會與大家共同交流耕地保護有關政策,希望通過此次交流能夠進一步增強大家的耕地保護意識。
謝謝黃志賢副局長!下面我們一起來看看網友們提出了什么問題?
我國國土面積大,但是耕地資源卻是十分緊張,人地矛盾突出。國家在耕地保護方面制訂了不少的法律法規,請問有關耕地保護的政策有哪些?

1、土地用途管制

《土地管理法》第四條第一款規定:“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規定:“國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。”

2、耕地總量動態平衡

《土地管理法》第三十三條規定:“省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃,采取措施,確保本行政區域內耕地不減少;耕地總量減少的,由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地,并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設用地后,新開墾耕地數量不足以補償所占用耕地的數量的,必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量,進行易地開墾。”

3、耕地占補平衡

《土地管理法》第三十一條第二款規定:“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地,按照占多少、墾多少的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。”

4、耕地保護目標責任

根據《基本農田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃,作為政府領導任期目標責任制的一項內容,并由上級人民政府監督實施”的規定,各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制,每年進行考核。

5、基本農田保護

《土地管理法》第三十四條規定:“國家實行基本農田保護制度”。基本農田保護制度包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度等。
什么是基本農田,是否水田都是基本農田? 
按照《中華人民共和國土地管理法》第34條的規定,下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區:(1)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;(3)蔬菜生產基地;(4)農業科研、教學試驗田;(5)國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。所以說水田絕大部分應劃入基本農田,一些旱地也劃入了基本農田,但水田不一定全部是基本農田。
國家實行基本農田保護制度,那可以在基本農田上種樹或者挖塘搞養殖嗎?
國家建立了基本農田保護制度,通過《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規予以確認。《土地管理法》第36條規定,禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚;《基本農田保護條例》第17條規定,禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。2004年,《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》,提出了做好保護基本農田“五個不準”,即:不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網;不準以農業結構調整為名,在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;不準以限耕還林為名違反土地利用總體規劃,將基本農田納入退耕范圍;除法律規定的國家重點建設項目外,不準非農建設項目占用基本農田。這些都規定了基本農田內不能種樹或者挖塘搞養殖。
縣里對耕地保護有什么相關舉措嗎?
請問在基本農田里建棚子養豬、雞、鴨可以嗎?順便弄點農家樂。

國家建立了基本農田保護制度,通過《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規予以確認。《土地管理法》第36條規定,禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚;《基本農田保護條例》第17條規定,禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。2004年,《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》,提出了做好保護基本農田“五個不準”,即:不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網;不準以農業結構調整為名,在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;不準以限耕還林為名違反土地利用總體規劃,將基本農田納入退耕范圍;除法律規定的國家重點建設項目外,不準非農建設項目占用基本農田。

根據以上有關規定,不準在基本農田內挖塘養魚和畜禽養殖,更不可以在基本農田上建農家樂。為適應現代農業發展需要,促進設施農業健康有序發展,國土資源部和農業部2014年聯合出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》,文件根據現代農業生產特點,將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地,同時明確設施農用地按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。只需生產結束后,經營者應按要求對占用耕地進行土地復墾,但需要辦理設施農用地手續。
耕地資源很寶貴,那對棄耕拋荒耕地、在農田里挖塘養魚、占用耕地建廠等行為如何處理?耕地下邊有砂石,可不可以挖出來賣,是否違法?

一、針對棄耕拋荒耕地的情況,《中華人民共和國土地管理法》第37條規定:“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經營耕地的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的,原發包單位應當終止承包合同,收回發包的耕地。”根據這一規定,棄耕拋荒耕地連續2年以上的,原發包單位應當終止承包經營合同,收回發包的耕地,重新發包給其他單位或者個人承包經營。

二、根據《中華人民共和國土地管理法》第三十六條和《基本農田保護條例》第十七條規定:禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。在農村基本農田上挖塘養魚行為屬違法行為。

三、根據《中華人民共和國土地管理法》第三十六條規定:禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂建廠等。同時根據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規定:違反本法規定,占用耕地建廠等,破壞植被條件的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理,可以并處罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

四、對賣(盜)挖砂石行為的處理,輕者將受到行政處罰,重者將移交公安機關,依法追究刑事責任。
請問什么是耕地占補平衡?有時還聽說有些地方到其它地方去買地搞平衡,這是什么意思?
耕地占補平衡是指非農業建設經批準占用耕地的,按照“占多少,懇多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。個別地方因土地后備資源匱乏,新開墾耕地的質量和數量不足以補償所占用耕地的數量的,經批準后可以進行異地開墾;耕地占補平衡必須嚴格限定本省行政區域內;未經國務院批準不得進行跨省域進行耕地占補平衡。

1、層層簽訂耕地保護目標責任書,確保耕地保護目標任務圓滿完成。我縣始終堅持落實耕地保護目標責任制。每年根據與市政府簽定的耕地保護目標責任書確定的目標任務,縣政府與各鄉(鎮、街道)政府、鄉(鎮、街道)政府與各村分別簽訂了耕地保護目標責任書,將下達的各項任務指標進行了縣—鄉(鎮、街道)—村層層分解,層層落實。

2.積極開展耕地保護責任目標中期考核,完成耕地保護目標責任考核自查工作。根據《福建省國土資源廳 福建省農業廳 福建省統計局關于開展2016-2020年設區市耕地保護責任目標期中檢查工作的通知》(閩國土資綜〔2018〕348號)文件精神及市政府的安排部署,在各鄉(鎮、街道)自查基礎上形成了《松溪縣耕地保護責任目標期中檢查自查工作報告》,按時上報耕地保護責任目標考核工作組,圓滿完成了我縣耕地保護目標責任考核工作。

3.完善耕地保護機制,制定下發耕地保護責任目標及考核辦法。我縣制定年度耕地保護責任目標及考核辦法,主要內容包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、年度補充耕地任務、年度高標準農田建設項目任務、年度土地整治建設項目任務等方面情況。縣級政府耕地保護責任目標考核結果將列為鄉(鎮、街道)主要負責人綜合考核評價的重要內容。

下一步我縣將繼續堅持嚴格的耕地保護制度,通過落實各項措施,實現全縣耕地保有量和基本農田保護面積不少于市政府下達的耕地保護目標責任任務,認真履行嚴格保護耕地紅線的監管職責。
好的,非常感謝黃副局長做客我們的“在線訪談”節目,同時也感謝各位網友的關注,由于時間關系,今天的在線訪談就到這里,我們下期節目再見,謝謝大家!
謝謝主持人,謝謝廣大網民朋友,再見!
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